“從近些年查辦的案件情況看，涉案領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)向私企老板借貸問題較為突出。”據(jù)媒體報道，云南省普洱市針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部以借貸為名大搞利益輸送、變相行賄受賄等問題，在全市開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項整治，嚴查利益輸送，治理不良政商關(guān)系。
黨員干部能參與民間借貸活動嗎?
一般來說，黨員干部沒有利用職務(wù)上的便利，沒有挪用、拆借公款，僅是將個人或家庭的合法收入出借給有實際借款需要的人，并與之按照當?shù)爻Ｒ娎蕵藴驶蛘邍曳稍试S范圍內(nèi)的利益標準，約定借款利息，這是平等民事主體之間，基于意思自治原則，實行的資金借貸行為，屬于民事合同法的調(diào)整范圍，是正常的民間借貸行為。但是，如果黨員干部利用職務(wù)便利，以“借貸”為名，獲取不當回報的，則是違反紀律的。比如，借款方明明沒有資金需求，為了與黨員干部拉關(guān)系，向黨員干部借款并給予利息回報;或者雖有正常借款事由，但給予黨員干部明顯較其他人更高的利息回報，甚至遠超法律規(guī)定的范圍;或者黨員干部用非法資金進行民間借貸，等等。這些行為則嚴重違反了黨的紀律，有的涉嫌違法犯罪。因此，在實踐中，必須嚴格區(qū)分有關(guān)行為性質(zhì)，嚴厲懲治其中的違紀違法行為。對通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當依照《黨紀處分條例》第九十條第二款規(guī)定，視情節(jié)輕重追究黨紀責任。同時，考慮到黨員干部是具有特殊身份的公民，參與民間借貸可能會帶來負面影響，甚至?xí)鹑罕妼h員干部行使公權(quán)力的懷疑，廣大黨員干部要合法投資理財，慎重參與民間借貸。
如何區(qū)分違規(guī)從事民間借貸行為與變相賄賂行為?
根據(jù)《黨紀處分條例》第九十條第二款規(guī)定，違規(guī)從事民間借貸行為，在客觀方面表現(xiàn)為黨員干部通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響了公正執(zhí)行公務(wù)。這里有兩層意思：一方面，確實發(fā)生了民間借貸行為，借款人也確實有資金需要，也就是說通過民間借貸獲取收益回報是真實、客觀存在的。另一方面，黨員干部通過放貸獲取大額回報的行為，已經(jīng)對其公正執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生了消極的負面影響。這種消極影響既表現(xiàn)為黨員干部對應(yīng)當執(zhí)行的公務(wù)活動不積極執(zhí)行、怠于執(zhí)行，也表現(xiàn)為黨員干部對應(yīng)當公正執(zhí)行的公務(wù)活動，徇私舞弊，不公正執(zhí)行。這些行為說到底都是對公權(quán)力的濫用，為一己之私利，而怠于公正執(zhí)行公務(wù)。而通過民間借貸名義實施的變相賄賂行為，則表現(xiàn)為黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響為對方提供幫助或者謀取利益，為了獲得所謂的“回報”，以民間借貸為“幌子”獲取高額利息。這里主要表現(xiàn)為，有的根本沒有發(fā)生民間借貸行為，出借人和借款人都是請托人;有的請托人根本不需要資金，黨員干部的資金只是在請托人那里“打個轉(zhuǎn)”，有的確實出借了資金，但獲得遠遠高于國家法律規(guī)定的利息收益，等等。這些行為本質(zhì)上仍然是權(quán)錢交易的賄賂行為。
黨員干部參與民間借貸是否構(gòu)成違規(guī)從事營利活動?
一般來說，黨員干部參與正常的民間借貸并獲取一定的資金收益，屬于金融理財類的活動，盡管也屬于投資獲利行為，但一般不構(gòu)成違規(guī)從事營利活動。但是，如果黨員干部和兩個以上的人建立借貸關(guān)系，首先以較低的利息向其中一人借款，然后再以高息向第三人出借該款;或者以其他名義從銀行等金融機構(gòu)貸款，然后將所貸款項出借給第三人，從而獲取利息差額。這就是俗稱的“空手套白狼”行為。這種行為實際是一種變相從事營利活動的違紀行為，應(yīng)當依照《黨紀處分條例》第九十四條規(guī)定追究黨紀責任。同時，如果黨員干部是違規(guī)從銀行貸出資金再貸給他人謀利，數(shù)額較大的，構(gòu)成轉(zhuǎn)貸謀利罪，屬于違法犯罪行為，更應(yīng)受到刑法的懲罰。
為從源頭上治理黨員干部參與違規(guī)借貸，各地紛紛出臺一些禁止性規(guī)定。山西省運城市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系有關(guān)制度，劃定政商交往“禁止區(qū)”，規(guī)定黨員干部不得以本人、近親屬及其他特定關(guān)系人名義，在管理服務(wù)企業(yè)中籌資借款、投資理財?shù)戎\取不正當利益。江西省石城縣對黨員干部、公職人員參與民間借貸行為進行規(guī)定，在明確正常借款要符合有關(guān)法律規(guī)定的同時，嚴格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。
來源：中國方正出版社